«Формирование и реализация государственной политики»


http://text.tr200.biz - скачать рефераты, курсовые, дипломные работы

БЕЛОРУССКИЙ Муниципальный Институт ИНФОРМАТИКИ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ


кафедра экономики


реферат

на тему:


«Формирование и реализация гос политики»



МИНСК, 2008

1. Суть и содержание гос политики


«Политика» в переводе с греческого — это «Формирование и реализация государственной политики» искусство управления государством, ведения муниципальных дел, содержание деятельности органов власти. Это определенное направление и методы деятельности гос власти снутри страны и в отношениях с другими государствами. В более широком смысле муниципальная политика «Формирование и реализация государственной политики» представляет собой лучший синтез беспристрастных тенденций публичного развития и преобладающих личных суждений о собственных интересах в нем.

В определении понятия политика находит концентрированное выражение суть страны. В данном случае политика представляет собой «Формирование и реализация государственной политики» совокупа целей и задач, решаемых государством при помощи нужных для этого средств. Неважно какая неувязка приобретает политический нрав, если ее решение затрагивает интересы соц групп, трудовых обществ.

Политическая система общества не считая «Формирование и реализация государственной политики» гос власти включает партии, движения, профсоюзные объединения, церковь и другие организации. Любая из этих публичных организаций преследует определенные цели и стремится расширить свое воздействие на публичное сознание людей. Если муниципальная политика отражает интересы «Формирование и реализация государственной политики» только отдельных слоев, то ее главной целью становится удержание власти. В данном случае политика главенствует над экономикой и является неэффективной. В демократическом правовом государстве основой формирования внутренней и наружной политики является «Формирование и реализация государственной политики» воля народа, выраженная на референдумах, выборах презентабельной и исполнительной властей, в акциях протеста либо одобрения и других формах.

Важную роль в разработке и обосновании внутренней и наружной политики играет государственная мысль, которая «Формирование и реализация государственной политики» представляет собой систему политических, правовых, нравственных, этических, философских, региональных и других взглядов и мыслях в данном обществе.

Муниципальная политика разделяется на внутреннюю и внешнюю. Политика внутренняя — это проводимый курс, главные направления политической «Формирование и реализация государственной политики» деятельности снутри страны. Наружняя политика — это курс страны и его деятельность во наружных (интернациональных) делах.

Главные направления внутренней и наружной политики Республики Беларусь определяет ее Президент. Эти направления основываются и вытекают из Конституции Республики Беларусь «Формирование и реализация государственной политики», законов и сложившихся социально-экономических критерий развития народного хозяйства. Президент Республики Беларусь обращается к Национальному собранию с каждогодними посланиями о положении в стране и главных политических целях и задачках «Формирование и реализация государственной политики» страны на очередной год. В согласовании с посланием Президента Национальное собрание определяет нужную правовую базу для реализации главных направлений внутренней и наружной политики, а правительство разрабатывает определенные мероприятия и воплощает их в жизнь.

Муниципальная политика «Формирование и реализация государственной политики» Республики Беларусь разрабатывается по последующим главным фронтам.

Реформирование экономики осуществляется в согласовании со стратегической целью социально-экономических преобразований в Республике Беларусь — увеличение актуального уровня ее населения. А именно, государством избрана модель социально «Формирование и реализация государственной политики» направленной рыночной экономики, сочетающей достоинства современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и действенной социальной защиты людей.

Соц политика представляет собой систему политических целей, решений и действий власти, направленных «Формирование и реализация государственной политики» на обеспечение рационального в данных критериях развития и функционирования соц общностей (соц групп, наций, народностей), также людей республики. Животрепещущие трудности социальной политики отражаются в муниципальных программках, концепциях и других документах.

Денежно-кредитная «Формирование и реализация государственной политики» и денежная политика. В критериях перехода к рыночной экономике необходимость рационального сочетания конфигураций курса белорусского рубля и валютной массы становится основой денежно-кредитной и денежной политики. В этих критериях денежно-кредитная политика должна обеспечивать «Формирование и реализация государственной политики»:

В критериях последней ограниченности денежных резервов страны и «Формирование и реализация государственной политики» недостатка торгового баланса главной задачей становится реализация комплекса мер, обеспечивающих стимулирование экспорта продуктов, и появляется возврат экспортной выручки, также ранее размещенных за рубежом денежных средств субъектов хозяйствования Республики Беларусь;

Бюджетно-налоговая политика. Важными вопросами гос политики налогообложения «Формирование и реализация государственной политики» являются долговременность и размеренной деяния налоговой системы; ее устойчивость к вероятным воздействиям экономической и политической конъюнктуры; усиление ее направленности на стимулирование производства и реализацию продукции.

Политика цен базируется на гибком использовании частей «Формирование и реализация государственной политики» свободного формирования цен и их частичного муниципального регулирования, включая регулирование деятельности монополий. Муниципальная политика в области цен ориентирована сначала на защиту интересов потребителей и российских товаропроизводителей. Главным механизмом регулирования является применение косвенных «Формирование и реализация государственной политики» способов воздействия на динамику свободных цен на продукты и услуги с внедрением налоговой, амортизационной, таможенной политики. Принципиальным является переход к закупкам продукции для муниципальных нужд по ценам, устанавливаемым на базе открытых тендеров «Формирование и реализация государственной политики».

Основными направлениями внешнеэкономической политики являются муниципальная поддержка экспорта и привезенных из других стран поставок для проведения структурной перестройки экономики; защита интересов государственного рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры. Приоритетными направлениями внешнеэкономической политики Республики Беларусь являются «Формирование и реализация государственной политики» развитие на рыночной базе торгово-промышленного сотрудничества с государствами — участниками СНГ, финансовая интеграция Союза 4 (Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Рф). Повышенное внимание уделяется развитию интеграции меж Беларусью и Россией в рамках Содружества.

Земельная «Формирование и реализация государственной политики» политика реализуется в согласовании с гос программкой развития агропромышленного комплекса, в каком делается около 1/3 валового публичного продукта. Важной задачей современной земельной политики является определение рационального соотношения меж гос поддержкой программ «Формирование и реализация государственной политики» реформ и программками стабилизации сельского хозяйства. 1-ые нацелены на создание главных частей рынка, 2-ые подразумевают усиление муниципального контроля за размещением производственных ресурсов.

Информационная политика находит свое воплощение в системе мероприятий, направленных «Формирование и реализация государственной политики» на развитие процессов сбора, преобразования, передачи и использования всех видов инфы, сотворения и использования компьютерной и информационной техники, средств связи и технических носителей записи, использования информационных систем в управлении.

Региональная политика. Ее целями являются «Формирование и реализация государственной политики» укрепление единства и целостности страны, преодоление существенных различий меж регионами по уровню жизни, рациональное внедрение социально-экономического и экологического потенциалов регионов республики и преимуществ территориального разделения труда для сотворения подходящих критерий жизни населения «Формирование и реализация государственной политики».

^ 2. Принятие и вступление в силу нормативных актов


Муниципальная политика находит свое отражение в законах, нормативных актах и других официальных документах, служит основой организации системы управления и принятия нужных решений.

В «Формирование и реализация государственной политики» законотворческой деятельности учавствуют все три ветки власти, республиканские и региональные органы муниципального управления (рис. 1).


Владельцы

права зако-

нодательной

инициативы




Президент РБ

з

Депутаты а

Палаты к Президент подписание

представителей о З

н а

Совет о к

Республики п о

р Палата Совет н

Правительство о «Формирование и реализация государственной политики» представителей Республики

е

Граждане, обладаю- к

щие избирательным т

правом, в количестве

более 50 тыщ человек


Рис. 1. Процедура принятия закона


Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Беларусь, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, также гражданам, владеющим избирательным правом «Формирование и реализация государственной политики», в количестве более 50 тыщ человек, и реализуется в Палате представителей. Муниципальные органы и публичные организации, не владеющие правом законодательной инициативы, либо отдельные граждане могут заносить проекты законов в Палату представителей через органы и «Формирование и реализация государственной политики» лица, являющиеся субъектами права законодательной инициативы.

Работа Палаты представителей осуществляется в форме пленарных заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушаний, деятельности неизменных комиссий. Для организации законодательной работы, подготовительного рассмотрения и подготовки «Формирование и реализация государственной политики» вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организации работы неизменных комиссий образован Совет Палаты представителей. Неизменные комиссии создаются для ведения законопроектной работы, подготовительного рассмотрения и подготовки вопросов. Для подготовки отдельных вопросов парламентских «Формирование и реализация государственной политики» слушаний комиссии могут создавать рабочие группы. Работа Палаты представителей освещается в средствах массовой инфы: Государственной гостелерадиокомпанией, БЕЛТА, газетами «Народная газета», «Звязда» и др.

Головная комиссия Палаты представителей производит предварительное рассмотрение законопроекта и готовит «Формирование и реализация государственной политики» по нему заключение.

Рассмотрение законопроектов Палатой представителей делается в 2-ух чтениях. В первом чтении дискуссируются концепция, направленность и структура законопроекта, оценивается необходимость принятия закона. Законопроект принимается либо отклоняется, если «за» либо «против «Формирование и реализация государственной политики»» проголосовало большая часть депутатов от полного состава Палаты представителей. После принятия законопроекта в первом чтении он передается на доработку в подобающую комиссию. По решению Палаты представителей законопроект может направляться для внесения «Формирование и реализация государственной политики» предложений и замечаний Президенту Республики Беларусь, Совету Министров и другим органам.

Законопроект, принятый Палатой представителей в первом чтении, рассматривается в неизменных комиссиях с целью его дополнения и подготовки поправок к нему. Принятый во 2-м «Формирование и реализация государственной политики» чтении Палатой представителей законопроект в течение 5 дней передается на рассмотрение в Совет Республики. Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большая часть от полного состава Совета Республики.

В случае отличия «Формирование и реализация государственной политики» законопроекта Советом Республики палаты делают согласительную комиссию из депутатов обеих палат, создаваемую для преодоления появившихся разногласий. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат. Если согласительной комиссией не принят согласованный «Формирование и реализация государственной политики» текст законопроекта, Президент или по его поручению Правительство могут востребовать, чтоб Палата представителей приняла окончательное решение. В данном случае закон считается принятым Палатой представителей при условии, если за него «Формирование и реализация государственной политики» проголосовало более 2/3 от полного состава Палаты представителей.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает, а «Формирование и реализация государственной политики» при несогласии (право «вето») возвращает со своими возражениями в Палату представителей. Последняя должна разглядеть его с возражениями Президента не позже 30 дней, но закон принимается уже не арифметическим, а квалифицированным большинством депутатов. Понятия относительного, абсолютного «Формирование и реализация государственной политики» и квалифицированного большинства употребляются в мажоритарной избирательной системе. При таковой системе относительного большинства победившим считается тот кандидат, который собрал большее количество голосов, чем любой из его конкурентов. Способ абсолютного большинства заключается «Формирование и реализация государственной политики» в том, что победившим считается тот кандидат, который набирает на выборах более 50% голосов избирателей. Квалифицированное большая часть просит от фаворита получения большинства голосов, значительно превосходящего половину (2/3, 3/4, 4/5). Подобные принципы применяются при голосовании для «Формирование и реализация государственной политики» других целей.

Если законопроект был принят, то в течение 5 дней он направляется на рассмотрение в Совет Республики. «Вето» Президента преодолевается, если законопроект одобрен большинством — более 2/3 голосов от полного состава Совета Республики «Формирование и реализация государственной политики». После чего закон подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в этом случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством «Формирование и реализация государственной политики» голосов от полного состава палат, по предложению Президента может делегировать ему законодательные возможности на издание декретов, имеющих силу закона (кроме декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции; изменение и дополнение программных законов; утверждение «Формирование и реализация государственной политики» республиканского бюджета и отчета о его выполнении; изменение порядка выборов Президента и парламента, ограничение конституционных прав и свобод людей).

В силу особенной необходимости Президент по собственной инициативе или по предложению правительства может «Формирование и реализация государственной политики» издавать временные декреты, имеющие силу закона. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для следующего рассмотрения Палатой представителей, а потом Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством — более «Формирование и реализация государственной политики» 2/3 голосов от полного состава каждой из палат. Проекты декретов Президента подлежат также согласованию с Верховным Трибуналом и Высшим хозяйственным трибуналом.

Законы и декреты Президента подлежат незамедлительному опубликованию после их подписания и вступают «Формирование и реализация государственной политики» в силу через 10 дней после их опубликования. В неких случаях дата вступления в силу нормативного акта указывается в самом акте. Четкое установление исходного момента деяния нормативных актов принципиально поэтому, что «Формирование и реализация государственной политики» нормативные акты не имеют оборотной силы, т.е. они могут применяться только к отношениям, возникающим после введения их в действие. Нормативный акт утрачивает силу в случае его отмены или если действие сначало ограничивалось «Формирование и реализация государственной политики» любым сроком.

Постановления и распоряжения Правительства. Деятельность Совета Министров Республики Беларусь основывается на сочетании коллегиального рассмотрения и решения вопросов с индивидуальной ответственностью его членов за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел «Формирование и реализация государственной политики» на порученных участках работы.

На заседаниях Совета Министров рассматриваются вопросы, которые отнесены к его компетенции и не могут быть решены министерствами и другими элементами управления. За ранее представляемые проекты постановлений рассматриваются «Формирование и реализация государственной политики» на заседаниях коллегии соответственных министерств и согласуются с заинтересованными органами республиканского управления. При наличии неискоренимых разногласий окончательное решение воспринимает премьер-министр: возвращает проект представившему министерству или организует его доработку в аппарате Совета «Формирование и реализация государственной политики» Министров. Все проекты подлежат согласованию с Министерством юстиции, которое несет ответственность за соответствие их законодательству.

Для оперативного решения вопросов создается Президиум Совета Министров. На заседаниях Совета Министров и его Президиума вопросы докладывают министры, руководители «Формирование и реализация государственной политики» других республиканских органов управления, председатели областных исполнительных комитетов и Минского горисполкома. Принятые решения оформляются в виде постановления и доводятся до исполнителей в установленном порядке.

Совет Министров воспринимает постановления на основании «Формирование и реализация государственной политики» и во выполнение Конституции Республики Беларусь, других законов, декретов и распоряжений Президента, организует и инспектирует их выполнение. Постановления вступают в силу с момента их подписания премьер-министром, если не предвидено другого порядка «Формирование и реализация государственной политики», и публикуются в Собрании декретов, указов Президента и постановлений Правительства, газетах «Белорусская нива», «Республика».

Контроль за выполнением решений производит Совет Министров конкретно либо через подчиненные ему органы управления.

^ 3. Реализация гос политики


Средством управления осуществляется «Формирование и реализация государственной политики» реализация гос политики во всех сферах народного хозяйства. Для этого элементами управления разрабатывается комплекс нужных мероприятий, распоряжений, действий и решений, принятию которых предшествует большая предварительная работа. Важными формами муниципального регулирования являются планирование «Формирование и реализация государственной политики», прогнозирование и программирование.

Планирование — это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке начальной инфы, включающий выбор и научную постановку целей, определение средств их заслуги средством оценки других вариантов. Общегосударственное планирование учитывает «Формирование и реализация государственной политики» все причины производства и ставит целью сбалансировать натурально-вещественные и финансово-стоимостные потоки. В связи с либерализацией публичных отношений и переходом к рыночной экономике общегосударственное планирование закончило быть главным рычагом управления «Формирование и реализация государственной политики» и дополняется прогнозированием.

Прогнозирование — это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в дальнейшем.

Предвидение является первой составляющей процесса прогнозирования. Еще в 20-х годах XX века Н «Формирование и реализация государственной политики».Д. Кондратьев выдвинул делему предвидения, при этом взаимосвязанного предвидения стихийного хода событий, определенного эффекта осуществляемых людьми действий и мероприятий, вероятных средств нашего воздействия на действия и предполагаемых результатов от выполнения намеченных действий «Формирование и реализация государственной политики» и мероприятий и их воздействия на жизнь.

Разрабатываемые сейчас прогнозы являются как поисковыми, так и мотивированными документами и имеют самостоятельное значение на всех уровнях и стадиях управления. Социально-экономическое прогнозирование, применяемое «Формирование и реализация государственной политики» при разработке многих направлений гос политики, позволяет заблаговременно предугадать тревожные тенденции.

Реализация гос политики выражается в претворении в жизнь определенных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Последняя разрабатывает надлежащие программки, мобилизует «Формирование и реализация государственной политики» нужные ресурсы, делает управленческие структуры, организует и координирует их деятельность. Программирование — механизм практической реализации главных концептуальных положений гос политики, который призван обеспечить решение важных заморочек развития государственной экономики, региональных, отраслевых, научно-технических «Формирование и реализация государственной политики», экологических и других заморочек. Программирование должно обеспечить полный подход и целенаправленное рассредотачивание ресурсов для решения выделенной трудности. Например, разрабатываемая каждые 5 лет Программка социально-экономического развития Республики Беларусь — это всеохватывающая программка мотивированных ориентиров «Формирование и реализация государственной политики» социально-экономического развития Республики Беларусь и планируемых государством действенных путей и средств заслуги обозначенных ориентиров. Программки разрабатываются надлежащими министерствами и утверждаются Правительством.

В текущее время в Республике Беларусь идет процесс «Формирование и реализация государственной политики» становления своей системы прогнозирования и программирования. Уже накоплен нужный опыт подготовки разных прогнозов, обхватывающих различные временные горизонты, довольно верно налажена организационная структура разработки прогнозов. Более совершенна система короткосрочного прогнозирования, в рамках которой «Формирование и реализация государственной политики» на периодической базе разрабатываются три документа: прогноз социально-экономического развития экономики, муниципальный бюджет и главные направления денежно-кредитной политики на очередной год. Но, невзирая на довольно отлаженный организационный механизм прогнозирования, в целом «Формирование и реализация государственной политики» точность экономических прогнозов в республике пока остается низким. Увеличение уровня научной обоснованности и адекватности прогнозов, проводимых в процессе выработки управленческих решений на макроуровне, является одним из важных направлений совершенствования системы муниципального регулирования экономики Беларуси «Формирование и реализация государственной политики».

Разрабатываемые управленческие решения должны удовлетворять последующим главным требованиям :

  1. Своевременность — определение времени принятия и выполнения решений. Вредоносны как досрочные решения, для выполнения которых не сделаны нужные условия, так и запоздалые, необходимость в каких «Формирование и реализация государственной политики» отпала.

  2. Законность — соответствие решения действующим законодательным и нормативным актам.

  3. Правомочность — характеризуется наличием у управляющего соответственных правовых возможностей, позволяющих ему принимать подобные решения.

  4. Оптимальность — обеспечивается выбором в каждой определенной ситуации «Формирование и реализация государственной политики» лучшего варианта по принятому аспекту оптимизации с учетом имеющихся ограничений по времени, ресурсам и т.д.

  5. Непротиворечивость и преемственность — решения не должны содержать логических противоречий в подтверждениях и не противоречить другим решениям, принятым ранее «Формирование и реализация государственной политики» либо принимаемым сразу. По взаимосвязанным вопросам должны соблюдаться преемственность и согласованность.

  6. Выполнимость — для реализации решения должны быть сделаны нужные предпосылки.

Огромное воздействие на эффективность политики оказывают денежные способности страны. При прежней системе в «Формирование и реализация государственной политики» базу планов закладывались публичные потребности, для ублажения которых изыскивались нужные средства. Неувязка недостатка денежных и других ресурсов решалась за счет достоинства централизованной системы — способностей маневрирования. При рыночной системе хозяйствования «Формирование и реализация государственной политики» правительство располагает только частью вещественных и денежных ресурсов, потому при разработке программ принимаются во внимание денежные ограничения и создаются условия для подготовительной оценки эффективности разрабатываемых мероприятий.

Эффективность выполнения мероприятий находится в зависимости от реалистичности поставленных «Формирование и реализация государственной политики» целей, взаимодействия всех организаторов и участников реализации политического курса, поддержки его соц группами.

^ 4. Препядствия оценки эффективности муниципального управления


Оценка эффективности муниципального управления при детализированном подходе представляет собой суровую задачку. Это «Формирование и реализация государственной политики» обосновано сначала сложностью самой системы и неоднозначностью толкования результатов ее функционирования. Но, непременно, если на уровне предприятия конечным результатом выступает степень реализации личных интересов обладателя (объем незапятанной либо валовой прибыли, производительность труда, перспективы развития «Формирование и реализация государственной политики»), то об эффективности деятельности страны можно судить по уровню соответствия гос политики потребностям и интересам общества в длительном периоде. Исходя из таковой позиции, самыми общими показателями эффективности можно считать увеличение уровня жизни населения «Формирование и реализация государственной политики» и сохранение свойства среды.

Если политика отвечает интересам общества, принципиально проанализировать степень заслуги поставленных целей, выявить причины, представляющие опасность развитию общества, и принять надлежащие меры.

Оценка производительности, представленная плодами деятельности отдельных муниципальных «Формирование и реализация государственной политики» служб, может играть важную роль в совершенствовании гос политики. Например, в США в систему оценки включено 2300 разных характеристик — от вещественных результатов, таких как качество отчеканенных монет и выписанных чеков «Формирование и реализация государственной политики», до самых «неосязаемых», к примеру, число вылеченных нездоровых и прошедших обучение школьников. Чтоб получить индекс результативности, характеристики по отдельным видам результатов сопоставляют с надлежащими взвешенными трудозатратами.

Одна из основных заморочек, с которыми сталкивается большая часть «Формирование и реализация государственной политики» муниципальных организаций, — понимание собственной неэффективности, которая является следствием гигантомании и усложненности имеющихся бюрократических систем. И хотя инспекция — это один из главных компонент контроля свойства функционирования таких систем, качество нельзя «инспектировать» в «Формирование и реализация государственной политики» процесс деятельности. Заместо этого требуется статистическое подтверждение того, что качество заложено в сам процесс. Это исключает необходимость сплошных инспекций.

В заключение необходимо подчеркнуть, что Республика Беларусь переживает непростой период формирования «Формирование и реализация государственной политики» правовых, экономических, соц основ демократического общества. Муниципальная власть — это направляющая и организующая сила, способная принимать решения и претворять их в жизнь. От того, какие аспекты и ценности будут положены в базу оценки «Формирование и реализация государственной политики» эффективности функционирования сделанной системы, зависит будущий фуррор.

ЛИТЕРАТУРА


  1. Государственное регулирование экономики и соц комплекс / Под ред. Т.Г.Морозовой и А.В.Пикулькина. – М.: Финстатинформ, 2007.

  2. Заяц Н.Е., Хакевич Л.А., Сорокина Т.В. и «Формирование и реализация государственной политики» др. Муниципальный бюджет. Учебное пособие / Под общ. ред. М.И.Ткачука. – Мн., 2005.

  3. Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн, 2000.

  4. Никитенко П.Г., Комков В.Н. Долгосрочное прогнозирование экономического развития в критериях переходной «Формирование и реализация государственной политики» экономики. Белорусский экономический журнальчик № 3, 2008.



formirovanie-izobrazheniya-na-svetodiodnoj-matrice.html
formirovanie-kadrovogo-potenciala-organov-gosudarstvennoj-i-municipalnoj-vlasti.html
formirovanie-kakih-vidov-vnimaniya-dolzhno-bit-glavnoj-zabotoj-uchitelya-v-rabote-s-detmi-mladshego-shkolnogo-vozrasta-i-pochemu.html