Формирование местных органов самоуправления

А. Презентабельных органов:

Региональные презентабельные органы обычно избираются популяцией соответственной административно-территориальной единицы на срок от 2-ух до 6 лет. Так, срок возможностей шведских ландстингкоммун установлен в три года, германских крайстагов — в четыре года, французских генеральных советов — в 6 лет. Презентабельные органы среднего звена могут время от времени формироваться и косвенным методом Формирование местных органов самоуправления. В Венгрии, к примеру, члены областных советов избираются на собраниях делегатов сельских и городских презентабельных органов.

Презентабельный орган (совет, ассамблея, собрание и т.п.), являющийся, как ранее говорилось, важной составной частью местного самоуправления (городского управления), обычно избирается методом всеобщих прямых выборов популяцией соответственной административно-территориальной единицы. В ряде Формирование местных органов самоуправления развивающихся государств определенное число мест в презентабельных органах резервируется за лицами, выражающими разные социально-экономические интересы (к примеру, в Сенегале, Марокко), также за дамами. Места в советах могут резервироваться и за представителями малоимущих слоев населения (к примеру, в Индии).

Б. Исполнительных органов:

Существует обычно несколько методов формирования исполнительных органов на местах.

Местные Формирование местных органов самоуправления презентабельные органы могут избирать исполнительный орган (в большинстве случаев единоличный) конкретно из собственного состава.

В Англии раз в год выбираемыми исполнительными органами городских советов являются их председатели, а исполнительными органами административно-территориальных единиц, имеющих титул городка, — мэры и лорд-мэры, которые, как и "слабенькие" мэры в США, по Формирование местных органов самоуправления существу, лишены реальных исполнительных функций. Их роль сводится в главном к председательствованию в соответственном совете и представлению его вовне.

В ряде германских земель (Рейнланд-Пфальц, Саар и др.) местный исполнительный орган — бургомистр — избирается конкретно советом, являясь его председателем. Тут позиции главы исполнительного аппарата намного посильнее, чем в Формирование местных органов самоуправления Англии. Это определяется, а именно, тем, что он имеет право опротестовывать решения совета, в связи с чем приостанавливать их выполнение. Бургомистр считается не только лишь высшим должностным лицом местного управления, да и представителем правительства соответственной земли. Нередко фактическое положение бургомистра, выбираемого советом, тут более значимо, чем положение бургомистра, выбираемого конкретно популяцией Формирование местных органов самоуправления в других землях Германии.

Положение германского бургомистра, выбираемого местным презентабельным органом, в определенной степени схоже с положением главы коммунальной администрации во Франции, где городской совет коммуны на срок собственных возможностей избирает мэра и 1—12 его помощников. Тут мэр тоже выступает вроде бы в двойном качестве: исполнительного органа местного Формирование местных органов самоуправления совета и представителя центрального правительства. Если, выступая в собственном последнем качестве, мэр наносит вред кому-либо, то ответственность за его возмещение несет не коммуна, а правительство. Распоряжением министра внутренних дел мэр может быть отстранен от должности на три месяца, а декретом правительства — вообщем сдвинут со собственного поста.

Избрание единоличного Формирование местных органов самоуправления исполнительного органа конкретно советом типично и для таких европейских государств, как Австрия, Дания, Испания, и др. Избрание главы исполнительного аппарата (мэра, алькальда, майора) городским советом практикуется также в почти всех латиноамериканских странах (к примеру, в Мексике) и в неких государствах Востока (к примеру, в Египте).

В неких странах избрание исполнительного органа Формирование местных органов самоуправления советом либо же популяцией находится в зависимости от числа жителе соответственного территориального подразделения. Так, в Венгрии главы местной администрации — бургомистры — избираются презентабельными органами в административно-территориальных единицах, население которых насчитывает более 10 тыс. человек (в других единицах — конкретно популяцией).

Местные советы могут сформировывать не только лишь единоличные, да и коллегиальные Формирование местных органов самоуправления исполнительные органы. А именно, в Италии презентабельные органы областей, провинций и коммун образуют исполнительные джунты, которые обычно несут ответственность за свою деятельность перед подходящим советом. Коллегиальный исполнительный орган — магистрат —формируется на низовом уровне и в германских землях Гессен, Бремен, также в городских общинах земли Шлезвиг-Гольштейн (городка Киль, Франкфурт Формирование местных органов самоуправления, Висбаден и др.). Он избирается местным презентабельным органом конкретно из собственного состава и обычно включает 6 — 12 членов, в том числе бургомистра.

В ряде государств исполнительный орган избирается конкретно популяцией, что предназначает его значимые позиции в системе местных органов, порождая тотчас некие задачи во отношениях с презентабельным органом. Ведь делая упор Формирование местных органов самоуправления на прямой мандат со стороны избирателей, таковой исполнительный орган может действовать очень независимо. Его дела с местными советами потому часто строятся на базе системы "сдержек и противовесов".

К примеру, в большинстве больших городов США работает система "сильный мэр — совет". При таковой системе выбираемый популяцией (обычно на четыре года Формирование местных органов самоуправления) мэр единолично назначает и увольняет городских чиновников, отвечает за составление и выполнение местного бюджета, без помощи других решает многие другие вопросы текущего управления, обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов членов последнего. При "сильном" мэре, обычно, работает широкий штат проф помощников, возглавляемый Формирование местных органов самоуправления в неких городках основным админом. На теоретическом уровне являясь только исполнительным органом городского совета, "сильный" мэр на практике действует как самостоятельный институт, оказывающий значимое воздействие на главные направления политики муниципалитета.

Южноамериканскую систему "сильный мэр — совет" почти во всем припоминает система южногерманского совета, получившая распространение в землях Баден Формирование местных органов самоуправления-Вюртемберг и Бавария. Главой исполнительного аппарата и сразу председателем местного совета тут является бургомистр (время от времени обербургомистр), выбираемый популяцией из числа экспертов, выдвигаемых на партийной базе. Бургомистр, имеющий очень крепкие позиции в системе общинного управления этих земель, обладает широкими правами в планово-финансовой области, без помощи других решает многие кадровые Формирование местных органов самоуправления вопросы.

В Стране восходящего солнца конкретно популяцией избираются главы исполнительного аппарата всех административно-территориальных единиц: губернаторы в префектурах, мэры в муниципалитетах и старосты в деревнях. Глава местной исполнительной власти в Стране восходящего солнца обычно обладает значимой самостоятельностью по отношению к соответственному совету, что в многофункциональном плане очень сближает его Формирование местных органов самоуправления с прямым муниципальным управлением на местах.

Еще пореже в мировой практике встречаются выборы конкретно популяцией коллегиальных исполнительных органов. Примером тут может служить Португалия, где коллегиальным исполнительным органом муниципалитета является городская палата, члены которой избираются гражданами, живущими на местности соответственного муниципалитета. Согласно ст. 252 Конституции Португалии, председателем палаты становится лицо, возглавляющее партийный Формирование местных органов самоуправления перечень, который получил наибольшее число голосов на выборах.

Исполнительный орган может назначаться сверху, и не избираться. В Бельгии и Голландии, к примеру, мэр (бургомистр) назначается главой страны по предложению соответственного городского совета. Факт предназначения бургомистра сверху призван выделить, что он является не только лишь главой местной администрации, да Формирование местных органов самоуправления и агентом центрального правительства, играющим немаловажную роль в осуществлении контроля над местными презентабельными органами.

В местном управлении может употребляться и "комбинированный" метод формирования исполнительных органов. Значимым своеобразием отличается, к примеру, система "совет — управляющий", получившая распространение в США, в большей степени в городках средних размеров. В рамках данной системы Формирование местных органов самоуправления выбираемый в большинстве случаев самим советом мэр не пользуется реальной властью, выполняя в главном представительские функции. Реальную исполнительную власть тут производит проф управляющий, нанимаемый на определенный срок городским советом и руководящий работой исполнительного аппарата. Он, а именно, нанимает и увольняет управляющих всех городских отделов и служб, заносит в Формирование местных органов самоуправления совет свои предложения по вопросам городского управления. Функции городского совета и мэра при таковой системе носят в значимой степени политический нрав, так как они определяют общую политическую линию муниципалитета, принимают постановления и бюджет, которые осуществляются управляющим. Система "совет — управляющий" в итоге ориентирована на то, чтоб выстроить управление городом по таким же принципам Формирование местных органов самоуправления, по которым работает действенная личная компания, отделив при всем этом политику от администрации. Ее преимущество заключается сначала в том, что исполнительные функции тут осуществляются специалистом, отлично разбирающимся в дилеммах городского управления. Не считая того, она позволяет сконцентрировать внимание мэра на стратегических и политических вопросах городского развития, освободив его Формирование местных органов самоуправления от выполнения сложных, всасывающих основную часть времени и требующих высочайшей компетенции функций оперативного управления административным аппаратом. В то же время такая система считается неадекватной для больших городов (сначала с политической точки зрения), так как она присваивает очень большой вес проф админам во вред выборным политикам, реально представляющим местное население Формирование местных органов самоуправления, искажая, таким макаром, волю избирателей, продемонстрированную на выборах.

Институт городских управляющих (менеджеров) получил распространение также в Германии, Норвегии, Швеции, Финляндии и ряде других государств.

Принципиальным элементом местных органов является чиновничий аппарат, т.е. разные департаменты, бюро и т.п. Так, в Германии аппарат исполнительной власти в городках Формирование местных органов самоуправления строится на единых для всех земель принципах: вся городская администрация разбита на департаменты, имеющие унифицированную нумерацию. Каждый департамент возглавляется выбираемым либо назначаемым управляющим. Городская администрация тут, обычно, включает департаменты общего управления, денег, безопасности и поддержания порядка, культуры и образования, по делам молодежи, здравоохранения и соц дилеммам, строительства, управления публичными службами, экономики Формирование местных органов самоуправления и транспорта. В маленьких муниципалитетах штат служащих исполнительного аппарата обычно бывает очень невелик, при этом те либо другие должности могут заниматься по совместительству.

Бюрократы местных органов обычно назначаются и смещаются главой местной администрации либо же городским советом.

В ряде государств отдельные категории должностных лиц могут избираться конкретно Формирование местных органов самоуправления популяцией, что ставит их в довольно независящее положение по отношению к совету. Местными жителями, к примеру, обычно избираются главные должностные лица американских графств (шериф, клерк, казначей, атторней и др.).

7. Функции местных органов. Их дела с центральными органами страны

Структура местных органов власти во всех странах содержит определенное количество одних и тех же многофункциональных Формирование местных органов самоуправления частей. Существование и всепостоянство этих частей связано с общеуправленческими закономерностями, институциональной близостью рассматриваемых государств и однотипным социально-экономическим и политическим развитием, навязывающим близкие трудности и близкие решения.

Многофункциональные элементы являются сразу главными звеньями процесса управления на местном уровне и центрами сосредоточения императивных возможностей. Но рассредотачивание этих Формирование местных органов самоуправления возможностей обычно различно, также как и внутренняя организация частей. Идет речь, с одной стороны, о функциях местного управления, присутствующих в рамках хоть какой государственной системы. С другой стороны, любая функция может производиться специально предназначенным для ее воплощения органом, или реализоваться другим методом (являясь одной из многих функций органа общей компетенции Формирование местных органов самоуправления, будучи разбита на маленькие простые функции, выполняемые разными органами и т.д.). Для нас представляют энтузиазм не все потенциально выявляемые в итоге анализа функции местного управления, а только те, которые на практике - в одной из государственных систем, в нескольких либо во всех - производятся специально сделанным органом управления.

Вот эти функции Формирование местных органов самоуправления, с детализацией их содержания:

─ Принятие решений по главным вопросам местной жизни (принятие бюджета, налоговых ставок, основополагающие решения по главным предметам ведения)

─ Управление работой презентабельного органа (председательство на заседаниях, формирование повестки денька, контроль за соблюдением регламента)

─ Принятие второстепенных решений в промежутках меж сессиями презентабельного органа от его имени

─ Общее Формирование местных органов самоуправления управление исполнительной властью (предназначение на должности, реализация решений презентабельного органа)

─ Техническое повседневное управление исполнительной властью (разработка определенных мер, обеспечение целостности политики, согласование решений)

─ Обеспечение управления деньгами местного общества (повседневное управление доходами и расходами, текущее управление бюджетом)

─ Управление местной милицией

─ Проверка соответствия актов презентабельной и исполнительной власти законодательству

─ Денежный контроль (аудит, проверка денежной правомерности Формирование местных органов самоуправления операций местных органов власти)

─ Техно, в том числе правовая, подготовительная экспертиза (консалтинг) принимаемых решений

─ Политическая подготовительная экспертиза (консалтинг) принимаемых решений

─ Консульство особых интересов (проф, конфессиональных, территориальных и т.д.) в местных органах власти

─ Общая компетенция по представлению интересов страны на местном уровне

─ Отраслевое управление в рамках отдельной сферы

─ Наложение санкций на местные органы Формирование местных органов самоуправления власти за неправомерные деяния (аннулирование решений, отстранение от должности и т.д.)

Из этого перечня разумеется, что мы рассматриваем все функции, для выполнения которых может быть сотворен особый орган - либо должностное лицо со особым статусом. При всем этом мы не присваиваем априорно ту либо иную функцию органам прямого Формирование местных органов самоуправления муниципального управления либо органам местного самоуправления. Принципиальным будет то, что все эти функции являются элементами системы местного управления как одного целого и осуществляются органами, действующими на местном уровне.

На практике разные функции могут распределяться меж различными элементами управления последующим образом:

- каждой функции соответствует определенный орган;

- функция распределена меж различными Формирование местных органов самоуправления органами;

- различные функции совмещаются (концентрируются) в рамках 1-го органа.

Вместе с этим значительные различия меж различными системами местного управления формируются за счет последующих причин:

- метод формирования органа (прямые выборы, непрямые выборы, разные виды предназначения либо смешанного формирования);

- соотношение в данном органе коллегиальности и единоначалия;

- соотношение в системе традиционных органов местного самоуправления Формирование местных органов самоуправления (прямые либо непрямые выборы, право решать главные вопросы местной жизни), органов прямого муниципального управления (предназначение правительством либо его представителями) и других органов управления (выборы для выполнения специализированных функций, предназначение без прямого вмешательства центрального правительства, делегирование функций личным компаниям и т.д. - К примеру, судебная власть, не связанные с местными и Формирование местных органов самоуправления центральными органами власти организации аудита и т.д.).

Местное управление в целом может осуществляться в большей степени органами самоуправления общей компетенции (в силу деяния юридического принципа общей компетенции или в силу широкого перечня возможностей, затрагивающих самые различные сферы деятельности); в большей степени органами прямого муниципального управления - представителями правительства; в Формирование местных органов самоуправления большей степени независимо сформированными отраслевыми элементами управления. Вместе с этим вероятна ситуация дисперсии власти, когда посреди бессчетных органов, участвующих в местном управлении нет откровенно доминирующего центра. Мы считаем, что доминирующая роль тех либо других органов определяется концентрацией управленческих функций у 1-го органа управления. В конце концов, в рамках Формирование местных органов самоуправления каждой из 3-х подсистем (традиционные органы самоуправления, органы прямого муниципального управления, независящие отраслевые органы управления) существует свое рассредотачивание функций, соотносящееся с концентрацией или дисперсией власти.

Неотклонимым при исследовании рассредотачивания возможностей является учет вероятной соподчиненности органов власти или других институциональизированных методов воздействия 1-го органа власти на другой. Мы различаем четыре Формирование местных органов самоуправления уровня такового воздействия, зависимо от того, как значительно представлены иерархические связи в отношениях меж 2-мя органами власти:

- прямое линейное подчинение (предназначение и освобождение от должности, право давать распоряжения и указания, право аннулирования актов подчиненного);

- функциональное подчинение (право давать распоряжения и указания в определенной сфере, право контроля за Формирование местных органов самоуправления исполнением);

- процедурное подчинение (распоряжения, касающиеся процедуры, право принятия процедурных решений, контроль за исполнением);

- координация (координация деятельности, советы, право получать информацию).

Степень воздействия убывает от прямого подчинения к координирующей деятельности, а каждый предшествующий уровень содержит в себе следующие. При всем этом нужно подразумевать, что каждый орган управления рассматривается нами как целостное Формирование местных органов самоуправления образование, что просит отхода от строго правовой трактовки отношений меж различными элементами управления. Так, французские мэры либо германские бургомистры с правовой точки зрения могут находиться в прямом руководстве у совета в отношении ряда собственных возможностей, но применительно к другим полномочиям действуют независимо от него. Сразу, по ряду возможностей они подчинены Формирование местных органов самоуправления представителю страны в департаменте либо районе. Но ни совет, ни представитель страны не имеют права отстранения мэра (бургомистра) от должности - кроме чрезвычайных ситуаций, не являющихся по определению элементом ежедневного процесса управления, - как и права давать указания по всем вопросам, входящим в компетенцию главы исполнительной власти общества. Как следует, мэр Формирование местных органов самоуправления (бургомистр) не находится в прямом линейном руководстве ни у совета, ни у представителя страны. Напротив, применительно ко всем их полномочиям главы исполнительной власти в этих странах подчинены многофункциональному управлению или со стороны совета, или со стороны префекта (ландрата). Таким макаром, глава исполнительной власти оказывается в двойном многофункциональном руководстве Формирование местных органов самоуправления у совета и у представителя страны.

Можно выделить несколько вариантов организации местного управления. В качестве примера мы приводим варианты, выделение которых основано на анализе функций, выполняемых главой исполнительной власти местного общества.

1. Концентрация в пользу единоличной исполнительной власти, политической по природе:

- Франция (мэр - глава общества, глава исполнительной власти, председатель Формирование местных органов самоуправления презентабельного органа, представитель страны в коммуне, глава неизменного комитета, один из участников контроля за презентабельным органом; те же функции, не считая представления интересов страны - у председателей генерального и регионального советов);

- США - модель сильного мэра (мэр - глава общества, глава исполнительной власти, председатель презентабельного органа);

- ФРГ - Южногерманская и бургомистерская модели (бургомистр - глава Формирование местных органов самоуправления общества, глава исполнительной власти, председатель презентабельного органа, один из участников контроля за презентабельным органом; те же функции, с полноправным представлением муниципальных интересов - у ландрата).

2. Концентрация в пользу единоличной исполнительной власти, управленческой по природе:

- США - модель совет - управляющий (сити-менеджер - глава исполнительной власти, технический управляющий исполнительной власти;

- Англия - модель Формирование местных органов самоуправления головного админа;

- Ирландия - модель головного админа.

3. Концентрация в пользу коллегиальной власти, презентабельной и исполнительной:

- Англия - система комитетов;

- США - комиссионная система.

4. Концентрация в пользу коллегиальной исполнительной власти:

- ФРГ - система магистрата

- Бельгия, Люксембург, Нидерланды - коллегия бургомистра и эшевенов;

- Италия до 1993 г. - джунта.

Более достойные внимания результаты дает группировка органов управления исходя из убеждений концентрации / дисперсии Формирование местных органов самоуправления второстепенных функций: представление отраслевых и территориальных интересов, техно и политическая экспертиза решений и т.д. Но рассмотрение системы местного управления как целого просит учета взаимодействия различных органов управления и соотношения вместе выполняемых ими функций. С этой точки зрения разумеется существование нескольких общих типов рассредотачивания функций, которые довольно Формирование местных органов самоуправления много охарактеризовывают институциональную сторону местного управления в различных странах.

1. Моноцентрический тип: значимая часть функций сконцентрирована в рамках 1-го органа управления; другие оказываются из-за этого зависимы от него или подчинены ему и могут перевоплотиться - в последних ситуациях - в передаточные механизмы, не играющие самостоятельной роли в принятии решений. Обычно Формирование местных органов самоуправления, таким доминирующим органом оказывается выборный глава исполнительной власти общества. Прямые выборы (южноамериканские мэры, южногерманские бургомистры и ландраты) еще более усиливают воздействие главы исполнительной власти за счет демократической легитимности, да и непрямые выборы (французские мэры) могут как допускать преобладание мэра, так и содействовать ему при соответственной избирательной системе.

Степень моноцентризма может быть различной Формирование местных органов самоуправления: полным либо практически полным он может быть в авторитарных государствах (но глава исполнительной власти при всем этом назначается); обычно, можно гласить о моноцентричном типе организации если один орган держит под контролем более 1/3 функций, тогда как другие не аккумулируют того же их количества. Набор функций может быть самым различным Формирование местных органов самоуправления. В конце концов, в редчайших случаях (к примеру, английская система комитетов и южноамериканская комиссионная система) концентрация происходит в пользу презентабельного органа, а не исполнительной власти.

2. Биполярный тип: два органа управления откровенно доминируют, концентрируя существенно число функций, тогда как другие являются монофункциональными. На теоретическом уровне, неважно какая система местного Формирование местных органов самоуправления управления, основанная на традиционном разделении исполнительной и презентабельной власти, подразумевает - очевидно либо потаенно - конкретно биполярную структуру управления. Разделение властей на местном уровне в почти всех странах закреплено конституционно, или в основополагающих нормативных актах, посвященных местному управлению. Но, как и на уровне высших органов гос власти, просвещенческая риторика по поводу разделения Формирование местных органов самоуправления властей не соответствует действительности. В большинстве рассматриваемых государств на местном уровне - как и применительно к высшим органам гос власти - преобладают две тенденции: концентрация императивных возможностей в пользу органов исполнительной власти, с перемещением презентабельных органов на 2-ой план, и дисперсия власти, связанная с огромным количеством отраслевых органов управления, относительно самостоятельных Формирование местных органов самоуправления. Таким макаром, более всераспространенный на теоретическом уровне вариант оказывается редкостью на практике. В качестве примеров мы можем именовать некие варианты американской системы сильного мэра, в рамках которых у презентабельного органа имеется существенное количество возможностей, в т.ч. по отношению к администрации, и, по всей видимости, дихотомию презентабельная/ исполнительная власть в Формирование местных органов самоуправления Бельгии, Нидерландах и странах скандинавской системы.

Но вероятны и поболее сложные конфигурации, в рамках которых в качестве собственного рода управленческих олигополистов выступают глава исполнительной власти местного общества и представитель центрального страны на его местности. По определению схожий вариант встречается только в рамках континентальной правовой системы и мы можем отнести Формирование местных органов самоуправления к нему, а именно, рассредотачивание функций управления меж председателем генерального совета и префектом департамента во Франции.

3. Полицентризм: система, в рамках которой нереально найти, делая упор на рассредотачивание возможностей, субъектов их концентрации. Невзирая на то, что не существует реальных систем, где любая из перечисленных функций производилась бы Формирование местных органов самоуправления спец органом, дисперсия может быть довольно велика. Большая часть североамериканских вариантов организации местного управления является броской иллюстрацией данного типа.


formirovanie-komplekta-dokumentov.html
formirovanie-konkurentnih-preimushestv-v-sfere-uslug-na-materialah-rostovskoj-oblasti-stranica-2.html
formirovanie-kontrolno-ocenochnih-umenij-u-mladshih-shkolnikov-kak-faktor-povisheniya-ih-obuchennosti-13-00-01-obshaya-pedagogika-istoriya-pedagogiki-i-obrazovaniya.html